完善正确处理新时代人民内部矛盾的长效机制







党的十九届四中全会公报和《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),都明确强调要“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制”。“正确处理人民内部矛盾”本是一个老话题,这次是在中国特色社会主义进入新时代的条件下,侧重“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”角度,并着眼持久的“有效机制”提出来,是一种新要求,而且是一项十分重要的要求。正因为如此,《决定》在第九部分“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全”中,将之置于首位予以强调。我们学习贯彻党的十九届四中全会精神,一定要注意认真把握和积极落实这一要求,努力完善正确处理新时代人民内部矛盾的“有效机制”特别是“长效机制”。

◆“正确处理人民内部矛盾”向来是党和国家领导人十分关注的重大问题

1957年2月27日,毛泽东在最高国务会议第十一次扩大会上,就以“正确处理人民内部矛盾”为总题目总结了我国社会主义革命和建设的经验。毛泽东的这个讲话,精辟地分析了社会主义的矛盾,提出了正确处理人民内部矛盾的原则和方针,丰富和发展了马克思主义的科学社会主义学说。1957年6月19日,毛泽东正式公开发表《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文,强调在社会主义制度下要正确区分和解决两类不同性质的矛盾,并重点阐述了正确处理人民内部矛盾的方针或方法。这是中国共产党对马克思主义的党的建设理论和政治理论的重要贡献。其后,党和国家领导人一直都非常重视正确处理人民内部矛盾问题。

在中国特色社会主义进入新时代后,正确处理人民内部矛盾更是党和国家领导人高度关注的问题。2011年1月5日,习近平同志同中央党校省部级干部进修班学员座谈时强调:“群众工作的本质是密切党群关系,群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾。”他要求我们“善于研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,创新工作方法,把群众工作做深做细做实,增强群众工作的亲和力和感染力,提高群众工作的针对性和实效性”。

◆新时代完善正确处理人民内部矛盾长效机制的客观根据

这主要可以从如下四个方面来理解:

其一,是适应了新时代所面临的“两个大局”发展的客观需求。习近平总书记在庆祝人民政协成立70周年大会上说:“当今世界正在经历百年未有之大变局,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。”所以他要求,我们谋划工作的基本出发点,就是要“胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局”。面对后者,我们要看到“变局中危和机同生并存”,所以要“善于化危为机、转危为安”,只有携手并肩,群策群力,才能使这个大变局成为我们发展的机遇和前进动力;而面对前者,就要矢志不移,越是接近目标,越是形势复杂,越是任务艰巨,越要人们同心协力,即“把各方面智慧和力量凝聚起来,形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力”。成功应对这两个大局,我们必须进一步完善正确处理人民内部矛盾的长效机制,避免莫须有之内耗或冲突,凝心聚力、团结一致地去夺取实现“两个一百年目标”的伟大胜利。

其二,是适应了新时代人民内部矛盾存在普遍性、复杂性的客观需求。一方面,从其普遍性来说,在中国特色社会主义进入新时代的今天,虽然还会有两类不同性质的矛盾,还存在着对抗性的敌我矛盾,但大量地是表现为人民内部矛盾。人民内部矛盾已经成为最广泛的普遍存在。另一方面,人民内部矛盾的具体存在是极其复杂的。它虽然是在根本利益一致基础上的矛盾,是非对抗性的矛盾,但其具体表现方式多种多样,容易引起人们对其矛盾性质的误判,而且矛盾性质不是一成不变的,如果处理不好,就可能向敌我矛盾转化。正是人民内部矛盾这种存在的普遍性和复杂性,决定了我们解决整个社会矛盾,最重要环节之一就在于要认真看待和妥善解决人民内部矛盾,从而也必然要求不断完善正确处理人民内部矛盾的长效机制。

其三,是适应了新时代充分发挥人民群众创造历史作用的客观需求。人民群众具有无限的创造力,他们是社会物质财富和精神财富的创造者,是社会变革的决定力量,在人民群众中蕴藏着极大的社会主义积极性,关键在于帮助他们扫清前进道路上一切障碍,让他们得以轻装上阵。同时,党和国家的事业,归根结底是人民的事业,只有最大限度地激发广大人民群众的主人翁精神,才能将其积极性、主动性、创造性充分发挥出来。完善正确处理人民内部矛盾的长效机制,一是从制度上不断为人民群众创造历史“保驾护航”,确保其不受干扰地发挥作用;二是从制度上激发全社会人们的积极性,做到习近平同志所说的,“团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力”;三是从制度上保障党群关系、政民关系、干群关系的协调,这是正确处理人民内部矛盾最重要的环节。

最后,是适应了提高解决人民内部矛盾的成效的客观要求。正确处理人民内部矛盾,从新中国建立之始,到现在为止,从来没有中断过。今天讲“完善”,一是就制度建设来说,而非一般的解决措施或办法,寻求比较定型和成熟的行为规范;二是就新时代来说,即必须与当下的实践、实际、条件相结合,而非对传统做法的简单照搬;三是就效果的稳定性和持久性来说,不满足于一时一事的解决,而是符合客观规律的、反映人民内部矛盾未来发展特点的长效机制。

◆新时代完善正确处理人民内部矛盾有效机制的基本思路

《决定》首先强调要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。所谓“枫桥经验”,最早可以追溯到20世纪60年代初,由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众所创造的。其主要内涵,就是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。所谓“新时代‘枫桥经验’”,是随着习近平同志2013年要求各级党委和政府适应时代要求,创新群众工作方法,把“枫桥经验”坚持好、发展好之后,由2018年1月召开的中央政法工作会议上明确提出,并要求以总结推广新时代“枫桥经验”为契机,提升城乡基层社会治理现代化水平。会议正是以新时代“枫桥经验”为基础,强调四点:一是坚持以人民为中心,推动形成共建共治共享的社会治理新格局。二是坚持以善治为目标,推动创新城乡基层社会治理新模式。三是坚持以预防为基点,构建社会矛盾风险综合防控新体系。四是坚持以党建为引领,筑牢社会和谐稳定新防线。

新时代完善正确处理人民内部矛盾有效机制应该以“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”为基础,并从如下几个方面付出努力:

第一,要建立健全“畅通和规范的群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。这包括相互联系的三个要求:一是群众诉求特别是利益诉求的表达通道要畅通、规范。畅通是指,群众有想法、有批评和建议,甚至有怨气或不能理解的问题,都要有地方、有平台表达或发泄出来。规范是指,不是应付了事,包含着对群众的尊重和引导。二是群众利益协调通道要畅通、规范。在现实中,群众利益虽然从根本上说是一致的,但出现矛盾乃至冲突往往难以避免,关键是要形成某种机制,能够尽可能使之达到相互理解、谅解,而不至于向敌对矛盾转化。三是群众权益保障的通道要畅通、规范。这是指群众的正当权益要得到有效保护,不容侵犯或剥夺,并要秉持公平、公正的精神,建立健全相应的制度或机制来维护和保障。建立健全畅通和规范的群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,要在经常性、持久性上下功夫,否则难以发挥持续、高效的作用。

第二,要不断“完善信访制度”。这是《决定》提出的,也是畅通群众诉求通道的客观要求。国务院《信访条例》规定:信访“是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动”。现在的关键在于,一是要加强《信访条例》的宣传,努力使信访制度家喻户晓,切实解决“有人信访”和“正确运用信访”的问题。二是健全各级政府接受信访的机构和人员组成,并在改变工作作风上下功夫,把接受“上访”和主动“下访”结合起来。三是在认真倾听和详细了解上访意见的基础上,作出正确的是非对错的分析,以形成解决问题的思路或办法。四是坚持属地管理和就地解决的原则,尽可能在属地作出解答和处理。

第三,要“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”。这是《决定》的要求。首先,要正确认识中国的调解制度。我国的调解制度主要有两大类,一是诉讼内调解或司法调解,也就是法院调解;二是诉讼外调解,主要包括人民调解和行政调解。因人们所发生纠纷的具体性质、特点的不同,可以选择侧重某种调解方式来解决,也可以选择其中两种方式相结合来解决,还可以采取三种调解联动的方式来解决。在新时代,人民调解、行政调解、司法调解三者联动(以下简称“三调联动”)具有重要意义。由于现实中产生纠纷的原因错综复杂,需要三种调解方式相互弥补、相互配合。建立和完善相互衔接、相辅相成的“三调联动”调解工作机制,有利于整合调解资源,增强调解功能,及时有效地化解各种社会纠纷;有利于妥善协调各方面利益关系,充分激发广大人民群众的社会责任感和主人翁精神,同心同德地投身于中国特色社会主义建设和发展中。

来源:学习强国

编辑:张学东

一审:张学东

二审:巴图

终审:黄海霞

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